Jedným z naliehavých problémov našej doby je boj proti odpadu a hľadanie spôsobov jeho realizácie. Je dôležité, že jeho rozhodnutie získalo širokú odozvu na štátnej úrovni. Z tohto dôvodu sa objavil počet 89 FZ na produkciu a spotrebu odpadov, ktorý stanovuje súčasné vlastnícke práva a podmienky pre licenčné činnosti v oblasti odpadového hospodárstva. Federálny zákon tiež poskytuje právny základ pre registráciu a implementáciu opatrení na kontrolu životného prostredia.
Tento zákon o odpadoch na výrobu a spotrebu zostal v platnosti do roku 2017 a stanovoval tieto usmernenia:
- Recyklácia, zneškodňovanie a využitie odpadu.
- Predchádzanie stredoškolskému vzdelávaniu.
- Najužšie využitie primárnych surovín.
Aktualizované federálne zákony o nakladaní s odpadmi
Štátna duma 11/23/2014 prijala návrh zákona o zmenách a doplneniach federálneho zákona č. 89 "O odpadoch z výroby a spotreby". Je to spôsobené tým, že v takmer 10 rokoch sa v moderných skutočnostiach zistilo, že niektoré ustanovenia sú irelevantné.
Revidovaný návrh zavádza významné zmeny v rozsahu pôsobnosti nariadení o nakladaní s odpadmi. Niektoré ustanovenia už nadobudli platnosť a prijatie ďalších smerníc bolo odložené do roku 2019. Vzhľadom na to, že vykonané zmeny sú obrovské, v sekcii bude popísaná hlavná časť.
V nariadení vlády boli stanovené hlavné úlohy, o ktorých sa má rozhodnúť v návrhu zákona:
- Výrazné zvýšenie účinnosti odpadového hospodárstva.
- Zlepšiť účinnosť zhodnocovania odpadu v hospodárskom sektoreobratu.
- Zlepšiť stimulačný mechanizmus na prilákanie investícií do recyklácie a recyklácie odpadu.
Aby bolo možné objektívne zhodnotiť nový zákon, je potrebné vziať do úvahy všetky ustanovenia a identifikovať ich hlavné nedostatky.
udeľovanie licencií
Zákon o zneškodňovaní odpadu upravuje udeľovanie licencií recyklačným podnikom. Tento dokument vydáva oddelenie Rosprirodnadzor. Reguluje postup vykonávania prác a poskytovania služieb v oblasti spracovania, regenerácie, recyklácie a zhodnotenia zložiek odpadových materiálov.
Revidovaný zákon o úlomky z 07.01.2015 roka stanovuje nové požiadavky pre licencované činnosti
- Dostupnosť osvedčení držiteľa licencie a jeho zamestnancov o práve na vykonávanie práce na odstraňovaní odpadu.
- vlastníctvo nadobúdateľa licencie na priestory a budovu na spracovateľské činnosti.
- Dostupnosť zodpovednej osoby na povolenie pracovníka od nadobúdateľa licencie.
- vlastníctvo nadobúdateľa licencie nielen zariadenia pre recykláciu, ale aj prenosné mobilné jednotky so špeciálnym vybavením.
zákona o odvolaní utylsyrovynoyu zavádza povinnú prítomnosť firmy zaoberajúce sa recykláciou, sanitárnych - epidemiologické záveru. Pri registrácii je potrebné uzatvoriť špeciálne dohody so servisnými organizáciami.
Je potrebné venovať pozornosť ďalšiemu momentu. Podľa federálneho zákona č. 458 sú tieto činnosti predmetom licencie:
- zber odpadov všetkých tried nebezpečnosti
- preprava odpadu
- spracovanie a zneškodňovanie
Licencie vydané pred dátumom nadobudnutia účinnosti zákona v čase 2016 sú už neplatné.
Napriek nejakej komplikácii zákonu sa ustanovuje aj uľahčenie práce organizácií, ktoré získajú licenciu. Predtým bolo potrebné byť poskytovateľom licencie v systéme kontroly výroby. Táto požiadavka je teraz vylúčená zo zákona a môžete požiadať o licenciu bez toho, aby ste boli členom systému kontroly výroby. Je však potrebné mať na pamäti, že v súlade s číslom 89-FZ, subjekty aj naďalej povinný riadiť výrobu v kontrolovaných oblastiach.
Požiadavky na odbornú prípravu zamestnancov
hospodárska regulácia
Základom hospodárskej regulácie, ktorá je určená týmto regulačným aktom, je zásada hustoty pri likvidácii odpadových materiálov. To znamená, že zákon o liečbu utylsyrovynoyu stimuluje aktivitu v oblasti druhotných surovín, a je znížiť objem druhej a prinášať ho do ekonomiky.
Aktívne stimuly na činnosti súvisiace s kontrolou odpadu sa vykonávajú v týchto oblastiach:
- Pri použití technológie spracovania podnikmi hospodárskej technológie sa zníži poplatok za zneškodňovanie odpadových materiálov.
- Pokiaľ ide o organizácie, ktoré sa podieľajú na spracovateľských činnostiach, na vlastnenie ich hlavných výrobných aktív je možné urýchlené odpisovanie.
S cieľom podporiť dodržiavanie environmentálnej bezpečnosti zákon o odpadových materiáloch stanovuje platby podnikmi, ktoré sa podieľajú na ich spracovaní, využívaní vozidiel.
Jeho veľkosť je ovplyvnená faktormi, ako sú:
- Charakteristiky dopravy, ktoré ovplyvňujú výšku nákladov vzniknutých v súvislosti s jej prevádzkou.
- Hmotnosť vozidla.
- Rok vydania.
Federálny zákon ustanovuje vyplatenie náhrady, môže byť využitá po zaplatení poplatkov za stratu vozidlá užitočných spotrebiteľských vlastností a vážne zhoršenie výkonnosti.
Prípady zvýrobcovia odpadových materiálov pre environmentálne dane v prospech federálneho rozpočtu umožňujú tieto finančné prostriedky smerovať vo forme dotácií na realizáciu environmentálnych programov odpadového hospodárstva.
štátny dohľad
S cieľom odhaliť a predchádzať nezrovnalostiam pri recyklácii odpadových materiálov zákon o využívaní odpadových materiálov zahŕňa zavedenie kontrolných opatrení týkajúcich sa činností zodpovedných osôb. Povinnosť vykonávať štátny dohľad je zverená federálnym a subjektívnym orgánom výkonnej moci.
V recyklačných zariadeniach zákon o zneškodňovaní odpadu zahŕňa kontrolu výroby, ktorá spĺňa požiadavky environmentálnej legislatívy.
Ďalšou dôležitou zmenou bolo zrušenie licencie orgánmi dohľadu. Teraz oprávnený štátny orgán má právo odobrať licenciu od obchodného subjektu v prípade, že predmet porušuje požiadavky federálneho práva. Nariadenie vlády Ruskej federácie č. 1062 upravuje postup udeľovania licencií pre túto oblasť.
Zákon zaviedol pojem verejnej kontroly. Preto dohľad môže vykonávať nielen štátne orgány, ale aj neziskové a verejné združenia.Odbory a neziskové organizácie, ako aj jednotlivci, majú právo predkladať svoje návrhy na účasť na inšpekciách s cieľom dodržiavať federálnu environmentálnu legislatívu.
Nový pohľad na odpad
- V minulosti bol odpad umiestnený akozvyšky surovín, ktoré stratili svoje užitočné vlastnosti.
- V súčasnosti sa odpad vzniká v dôsledku práce, ktorá je predmetom zaistenia a spracovania v súlade s príslušnými zákonmi Ruskej federácie.
Hlavným rozdielom v znení je vylúčenie výrazu "strata spotrebiteľských nehnuteľností". Je to veľmi dôležitý bod, pretože je jasné, že štát sa bude snažiť stimulovať nielen recykláciu, ale aj sekundárnu recykláciu odpadových materiálov.
Bohužiaľ tento nový vzhľad nie je dokonalý. Ak rozložíme základ (každý federálny zákon v oblasti odpadu), potom je veľa problémov. Väčšina z nich súvisí so základnými nedostatkami nových nariadení.
napríklad:
- Čo sa myslí podľa termínu odstránenia? V žiadnom legislatívnom akte tento koncept nie je zverejnený, ale v jazykovom zmysle slova je dosť veľký.
- Ako by mali spoločnosti pochopiť, aký materiál sa má likvidovať (likvidácia), ale aký je vývoz na recykláciu? V zákonoch je len povrchne porušené.
Možno, že v roku 2019 bude koncept schopný spresniť, ale teraz to vyzerá dosť surový.
Pohľad na vlastnícke práva na šrot
Článok č. 4 prešiel aj zmenami. FZ №89 je teraz načrtnuté jednoduchšie a výstižnejšie: "Vlastníctvo druhotných materiálov sa určuje na základe občianskeho zákonníka."
Teraz je odpadom jeden z druhov majetku a postup jeho používania je stanovený Občianskym zákonníkom Ruskej federácie. V tomto ohľade sa budú musieť environmentisti rozširovať na niekoľko právnikov.
Hlavné rezyz Občianskeho zákonníka upravujúceho vlastníctvo odpadu:
- Čl. 136 - hovorí, že odpadový materiál bude patriť oficiálnemu vlastníkovi, bez ohľadu na to, kto materiál teraz používa.
- Čl. 209 - majiteľ má právo na plné využitie veci podľa vlastného uváženia, čo nie je v rozpore s príslušnou legislatívou.
- Čl. 226 - ak sa občan vzdáva vlastníckeho práva, iná osoba má právo prideliť vec svojmu majetku.
Takéto inovácie samozrejme značne uľahčujú prácu podnikov, ale existujú protirečenia. Federálny zákon hovorí, že organizácie s príslušnou licenciou môžu spracovávať postupy nakladania s odpadom, ale občiansky zákonník zase prevedie prevod vlastníctva odpadu na akúkoľvek osobu bez ohľadu na existenciu licencie.
Tuhý komunálny odpad
TKO - odpad, ktorý sa tvorí v obytných komplexoch v procese života jednotlivcov.Rovnaký oddiel zahŕňa aj odpadový materiál, ktorý vznikol počas činností osôb právneho typu.
Normatívny zákon zavádza nové pojmy týkajúce sa TCO a ich dekódovanie:
- Miera akumulácie je priemerný počet jednotiek TCU, ktoré sa vytvárajú počas určitého časového obdobia, a to: deň, mesiac alebo rok.
- Prevádzkovateľ na obeh - organizácia, ktorej činnosť spočíva v zhromažďovaní, preprave, využívaní a inom spracovaní druhotných materiálov.
- Regionálny prevádzkovateľ je právnická osoba, ktorá je povinná uzatvoriť zmluvu vo vzťahu knakladanie s odpadovým materiálom s vlastníkom odpadu, ktorý sa vytvára v konkrétnom regióne.
Skutočnosť, že schémy a programy regionálneho významu na nakladanie s odpadom a iným odpadom nemožno obchádzať. Takéto kroky znamenajú prenesenie všetkých právomocí (a sú dosť veľké) spojené s používaním druhotného materiálu subjektom Ruskej federácie.
Vznik zákonov koncepcie "TKO" viedol k zmene v BDS. Teraz sú služby prepravy odpadu súčasťou sekcie komunálnych služieb. Výpočet platby za vývoz sa uskutočňuje podľa vzorca: Počet osôb registrovaných v byte sa vynásobí štandardnou tarifnou sadzbou.
odpadové produkty
federálneho zákona č. 458 ukladá výrobcovi zodpovednosť vo forme povinnosti odpredať tovar, ktorý sa stal odpadom. S cieľom špecifikovať, ktoré materiály sú uvedené, vo federálnom zákone č. 89 bola zavedená nová definícia.
Odpad z používania tovaru (skrátený WIT) - výrobok pripravený na predaj, ktorý čiastočne alebo úplne stratil svoje vlastnosti v sklade majiteľa.
Zaviedlo sa niekoľko systémov, v rámci ktorých výrobcovia plnia svoje povinnosti:
- Organizácie majú právo vytvoriť ďalšie jednotky, v ktorých sa uskutoční plný cyklus (od dezinfekcie až po likvidáciu) aplikácie WIT.
- Uzatváranie zmlúv s jedným z prevádzkovateľov TCO.
- Vytvorenie zväzu výrobcov, ktorých povinnosti zahŕňajú zabezpečenie dodržiavania noriem recyklácie odpadu.
- Platbaekologická zbierka.
Zoznam hotových výrobkov, ktoré sa majú zlikvidovať po strate spotrebiteľských nehnuteľností, a pravidlá likvidácie budú schválené vládou Ruska vo veľmi blízkej budúcnosti. Revízia sa plánuje každé tri roky. Prostriedky získané z platby environmentálneho poplatku prichádzajú do rozpočtu Ruskej federácie.
Budú sa naďalej používať:
- Ako dotovať jednotlivé subjekty v Rusku, aby poskytli finančnú pomoc na programy odpadového hospodárstva.
- Na pokrytie nákladov spojených so zberom, prepravou a využívaním WIT.
- Na realizáciu inžinierskych projektov na výstavbu objektov dezinfekcie, spracovania a recyklácie druhotných surovín.
Kategória homogénnych odpadkov
Zákon zaviedol novú definíciu "Skupiny homogénneho odpadu" - šrot klasifikovaný jednou alebo viacerými identickými vlastnosťami.
V tomto roku na základe aktualizovanej legislatívy vstúpil do platnosti, teraz postup pre zaobchádzanie s kategóriou takéhoto odpadu 1-5 stupňa nebezpečenstva je regulovaný autorizovaným štátnym orgánom, v súčasnosti je Rosnarodnadzoragy.
Nové normy odpadového hospodárstva
Aktualizované právne predpisy sa jednoducho nemohli dotknúť len zastaraných nariadení z roku 1998. Všetky zmeny už nadobudli účinnosť:
- Všetky normy v oblasti nakladania s odpadom sa teraz stanovujú na základe federálneho zákona č. 7 a 89.
- Postup likvidácie odpadu, ktorý vzniká v súkromnom podniku a podlieha dohľadu štátu, je stanovený výkonným orgánomorgánov.
- Pokuty za porušenie zákonných požiadaviek vzrástli najmä v súvislosti s pozastavením činností.
obnovenie certifikácie
Hlavnou zmenou je, že postup overovania triedy odpadov (vykonávaný podnikateľským subjektom) je prvoradý vo vzťahu k certifikácii. To znamená, že teraz musíte od spoločnosti RosProironadzor najprv potvrdiť priradenie odpadu k určitej triede nebezpečenstva. A až potom sa môžete dohodnúť na pase. Zároveň musí ešte uplatňovať dostatočne veľký počet súvisiacich dokumentov.
Tento postup trvá najmenej 45 dní. Pre organizácie, ktoré úspešne absolvovali certifikačný postup pred nadobudnutím platnosti zmien, neexistuje žiadny špeciálny postup certifikácie. Preto musí byť pas opätovne vystavený.
Na začiatku tohto roka nadobudli účinnosť iba dve dôležité zmeny týkajúce sa certifikácie odpadov:
- Teraz povinná certifikácia podlieha odpadu nielen 1 až 4 triedam nebezpečenstva, ale aj 5.
- Odpad, ktorý je súčasťou FKKO, sa teraz nemusí klasifikovať ako nebezpečný.
Najnovšia inovácia značne uľahčuje život ekológov a organizácií nakladania s odpadom.
nové zákazy
Všetky vyššie uvedené faktúry boli vo vzťahu k organizáciám zvláštnym "korením", ale teraz hovoríme o "biče":
- V tomto roku vstúpila do platnosti zmena článku 11, ktorá odkazuje na zákaz nadobudnutia účinnostiprevádzka zariadení bez prítomnosti špeciálnych zariadení na dezinfekciu a bezpečné skladovanie odpadu v krátkodobom horizonte.
- Zmeny v článku 12 teraz prísne zakazujú používanie pevného komunálneho odpadu ako materiálu na rekultiváciu pôdy.
- Doslovne za pár mesiacov, a to od 1. januára 2017, skutočná situácia v 12 článkoch sa stane relevantnou. Postupy pre dlhodobé skladovanie a likvidáciu odpadu obsahujúceho komponenty, ktoré sú užitočné pre rôzne oblasti, budú zakázané. Odpad, ktorý je zakázaný na pohreb, ustanoví vláda Ruskej federácie.
Pokiaľ ide o nedodržanie požiadaviek na proces spracovania a recyklácie druhotných surovín, zákon o odpadoch určuje stupeň zodpovednosti páchateľa.Môžu sa na neho vzťahovať správne a disciplinárne opatrenia, ako aj jeho možné zapojenie do trestnej a občianskoprávnej zodpovednosti.
